Bagaimana sanksi ekonomi bekerja

Daftar Isi

• Sanksi Dapat Beragam Bentuk
• Jenis Sanksi
• Sanksi yang Ditargetkan
• Alternatif Ancaman Militer
• Kapan Memberi Sanksi?
• Dampak Sanksi
• Contoh Sanksi Ukraina-Rusia
• Garis bawah

Sanksi adalah hukuman yang dikenakan pada negara lain, atau warga negara dari negara lain. Ini adalah instrumen kebijakan luar negeri dan tekanan ekonomi yang dapat digambarkan sebagai semacam pendekatan wortel-and-stick untuk berurusan dengan perdagangan dan politik internasional.

Suatu negara memiliki sejumlah jenis sanksi yang dapat digunakan. Sementara beberapa lebih banyak digunakan daripada yang lain, tujuan umum masing-masing adalah untuk memaksa perubahan perilaku.

Sanksi Dapat Beragam Bentuk

Sanksi dapat diterapkan dalam beberapa cara. Ini termasuk:

• Tarif - Pajak yang dikenakan pada barang yang diimpor dari negara lain. Kuota - Batas berapa banyak barang yang dapat diimpor dari negara lain atau dikirim ke negara itu. Embargoes - Pembatasan perdagangan yang mencegah suatu negara melakukan perdagangan dengan yang lain. Misalnya, pemerintah dapat mencegah warganya atau bisnisnya menyediakan barang atau jasa ke negara lain. Hambatan Non-Tarif (NTBs) - Ini adalah pembatasan non-tarif untuk barang impor dan dapat mencakup persyaratan lisensi dan pengemasan, standar produk dan persyaratan lainnya yang tidak secara khusus pajak. Pengaturan dibekukan atau disita - Mencegah aset yang dimiliki oleh suatu negara atau individu agar tidak dijual atau dipindahkan.

Jenis Sanksi

Sanksi dikategorikan dalam beberapa cara. Salah satu cara untuk menggambarkannya adalah dengan jumlah pihak yang mengeluarkan sanksi. Sanksi "sepihak" berarti bahwa satu negara memberlakukan sanksi tersebut, sedangkan sanksi "multilateral" berarti bahwa sekelompok atau blok negara mendukung penggunaannya. Karena sanksi multilateral diberlakukan oleh kelompok negara, mereka dapat dianggap kurang berisiko karena tidak ada satu negara yang berada di garis untuk hasil sanksi. Sanksi sepihak lebih berisiko tetapi bisa sangat efektif jika diberlakukan oleh negara yang kuat secara ekonomi.

Cara lain untuk mengategorikan sanksi adalah dengan jenis perdagangan yang dibatasi. Sanksi ekspor memblokir barang yang mengalir ke suatu negara, sedangkan sanksi impor memblokir barang yang keluar dari negara tersebut. Kedua opsi tersebut tidak sama dan akan menghasilkan konsekuensi ekonomi yang berbeda. Memblokir barang dan jasa dari memasuki suatu negara (sanksi ekspor) umumnya memiliki dampak yang lebih ringan daripada memblokir barang atau jasa dari negara itu (sanksi impor). Sanksi ekspor dapat menciptakan insentif untuk mengganti barang yang diblokir dengan barang lain. Sebuah kasus di mana sanksi ekspor dapat bekerja adalah pemblokiran pengetahuan teknologi yang sensitif dari memasuki negara sasaran (pikirkan senjata canggih). Lebih sulit bagi negara target untuk menciptakan in-house bagus semacam ini.

Memblokir ekspor suatu negara melalui sanksi impor meningkatkan kemungkinan bahwa negara sasaran akan mengalami beban ekonomi yang substansial. Misalnya, pada 31 Juli 2013, AS mengeluarkan RUU HR 850, yang pada dasarnya menghalangi Iran untuk menjual minyak ke luar negeri karena program nuklirnya. RUU ini menyusul satu tahun di mana ekspor minyak Iran telah dipotong setengah oleh sanksi internasional. Jika negara-negara tidak mengimpor produk-produk negara target, ekonomi target dapat menghadapi keruntuhan industri dan pengangguran, yang dapat memberikan tekanan politik yang signifikan pada pemerintah.

Sanksi yang Ditargetkan

Sementara tujuan sanksi adalah untuk memaksa suatu negara untuk mengubah perilakunya, ada banyak variasi tentang bagaimana sanksi itu diratakan dan siapa yang mereka targetkan. Sanksi dapat menargetkan suatu negara secara keseluruhan, seperti dalam kasus embargo ekspor suatu negara (misalnya sanksi AS terhadap Kuba). Mereka dapat menargetkan industri tertentu, seperti embargo atas penjualan senjata minyak. Sejak 1979, Amerika Serikat dan Uni Eropa telah melarang impor atau ekspor barang dan jasa ke Iran.

Sanksi juga dapat menargetkan individu, seperti tokoh politik atau pemimpin bisnis - seperti sanksi UE dan AS yang disebutkan di atas pada sekutu Putin pada bulan Maret 2014. Memberlakukan sanksi jenis ini dirancang untuk menyebabkan kesulitan keuangan bagi sekelompok kecil individu daripada berdampak pada suatu populasi negara. Jenis strategi sanksi ini kemungkinan besar akan digunakan ketika kekuatan politik dan ekonomi terkonsentrasi di tangan sekelompok individu yang relatif kecil yang memiliki kepentingan finansial internasional.

Alternatif Ancaman Militer

Sementara negara telah menggunakan sanksi untuk memaksa atau mempengaruhi kebijakan perdagangan negara lain selama berabad-abad, kebijakan perdagangan jarang merupakan satu-satunya strategi yang digunakan dalam kebijakan luar negeri. Ini dapat disertai dengan tindakan diplomatik dan militer. Sanksi, bagaimanapun, mungkin menjadi alat yang lebih menarik karena memberlakukan biaya ekonomi untuk tindakan negara daripada militer. Konflik militer itu mahal, membutuhkan banyak sumber daya, memakan banyak biaya dan dapat menimbulkan kemarahan negara lain karena penderitaan manusia yang disebabkan oleh kekerasan.

Selain itu, tidak layak bagi suatu negara untuk bereaksi terhadap setiap masalah politik dengan kekuatan militer: Tentara seringkali tidak cukup besar. Selain itu, beberapa masalah tidak cocok untuk intervensi bersenjata. Sanksi umumnya digunakan ketika upaya diplomatik gagal.

Kapan Memberi Sanksi

Sanksi dapat diberlakukan karena beberapa alasan, seperti tindakan pembalasan atas kegiatan ekonomi negara lain. Misalnya, negara produsen baja dapat menggunakan sanksi jika negara lain mencoba melindungi industri baja yang baru lahir dengan menetapkan kuota impor pada baja asing. Sanksi juga dapat digunakan sebagai alat yang lebih lunak, terutama sebagai pencegah pelanggaran hak asasi manusia (misalnya sanksi AS terhadap Afrika Selatan era apartheid). PBB dapat memaafkan penggunaan sanksi multilateral terhadap suatu negara jika ia melakukan pelanggaran hak asasi manusia, atau jika melanggar resolusi mengenai senjata nuklir.

Terkadang ancaman sanksi cukup untuk mengubah kebijakan negara target. Ancaman menyiratkan bahwa negara yang mengeluarkan ancaman bersedia melalui kesulitan ekonomi untuk menghukum negara target jika perubahan tidak terjadi. Biaya ancamannya lebih rendah daripada intervensi militer, tetapi masih membawa bobot ekonomi. Sebagai contoh, pada tahun 2013 Presiden Zimbabwe Robert Mugabe dan lingkaran dalamnya disetujui oleh AS karena dugaan pelanggaran hak.

Kadang-kadang, suatu negara dapat mempertimbangkan penerapan sanksi untuk alasan domestik daripada internasional. Terkadang nasionalisme berperan, dan pemerintah satu negara dapat menggunakan sanksi sebagai cara untuk menunjukkan tekad atau membuat gangguan dari masalah rumah tangga. Karena masalah ini, organisasi internasional seperti Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) berusaha untuk meringankan tekanan dan membuat panel untuk meninjau secara objektif perselisihan antar negara. Ini sangat membantu dalam mencegah masalah yang lebih besar di jalan karena sanksi dapat menyebabkan perang perdagangan yang merusak secara ekonomi yang dapat meluas ke negara-negara yang tidak terlibat dalam sengketa asli.

Tingkat penderitaan ekonomi yang disebabkan oleh sanksi sering tidak segera diketahui. Penelitian telah menunjukkan bahwa tingkat keparahan dampak ekonomi pada negara sasaran meningkat seiring dengan meningkatnya tingkat kerjasama internasional dan koordinasi dalam penciptaannya. Ini juga akan lebih jelas jika negara-negara yang terlibat dalam sanksi sebelumnya memiliki hubungan dekat, karena ikatan perdagangan lebih mungkin signifikan jika negara-negara tersebut memiliki hubungan baik.

Dampak Sanksi

Dampak langsung dari sanksi impor terhadap negara sasaran adalah ekspor negara tersebut tidak dibeli di luar negeri. Tergantung pada ketergantungan ekonomi negara target pada barang atau jasa yang diekspor, ini bisa memiliki efek yang melumpuhkan. Sanksi tersebut dapat menyebabkan ketidakstabilan politik dan ekonomi yang menghasilkan rezim yang lebih totaliter, atau dapat menciptakan negara yang gagal karena kekosongan kekuasaan. Penderitaan negara target pada akhirnya ditanggung oleh warga negaranya, yang pada saat krisis dapat memperkuat rezim yang bertanggung jawab alih-alih menggulingkannya. Negara yang lumpuh dapat menjadi tempat berkembang biaknya ekstremisme, yang merupakan skenario yang mungkin tidak diinginkan oleh negara yang memulai.

Sanksi dapat mengikuti hukum konsekuensi yang tidak diinginkan. Misalnya, Organisasi Negara-Negara Pengekspor Minyak Arab (OAPEC) mengeluarkan embargo pengiriman minyak ke Amerika Serikat pada tahun 1973 sebagai hukuman karena memasok kembali Israel dengan senjata. OAPEC menggunakan embargo sebagai alat kebijakan luar negeri, tetapi efeknya tumpah dan memperburuk kejatuhan pasar saham di seluruh dunia tahun 1973-74. Masuknya modal dari harga minyak yang lebih tinggi mengakibatkan perlombaan senjata di negara-negara Timur Tengah - masalah destabilisasi - dan tidak menghasilkan perubahan kebijakan yang dibayangkan oleh OAPEC. Selain itu, banyak negara yang diembargo mengurangi konsumsi minyak dan membutuhkan penggunaan produk minyak bumi yang lebih efisien, sehingga mengurangi permintaan.

Sanksi dapat meningkatkan biaya kepada konsumen dan bisnis di negara-negara yang mengeluarkannya, karena negara target tidak dapat membeli barang, yang mengakibatkan kerugian ekonomi melalui pengangguran, serta kerugian produksi. Selain itu, negara penerbit akan mengurangi pilihan barang dan jasa yang dimiliki konsumen domestik, dan dapat meningkatkan biaya melakukan bisnis untuk perusahaan yang harus mencari persediaan di tempat lain. Jika sanksi dibuat secara sepihak, negara target dapat menggunakan negara pihak ketiga untuk menghindari dampak dari impor atau ekspor yang diblokir.

Contoh Sanksi Ukraina-Rusia

Pencaplokan Krimea oleh Rusia pada Maret 2014, misalnya, terus menjadi hadiah yang terus memberi, melepaskan sanksi dan kontra-sanksi yang tampaknya hanya meningkat. Pada September 2015, Perdana Menteri Ukraina Arseny Yatseniuk mengumumkan bahwa negaranya akan melarang pesawat Rusia dari tanah Ukranian. Larangan itu dijadwalkan berlaku pada 25 Oktober 2015. Hanya beberapa hari setelah pengumuman Ukraina, Kementerian Transportasi Rusia menanggapi dengan mengancam larangan pembalasan terhadap Ukraina, menurut TASS, kantor berita resmi pemerintah Rusia.

Dan itu hanya variasi terbaru tentang tema yang sudah dikenal. Larangan pesawat yang diumumkan ini datang lebih dari setahun setelah Amerika Serikat dan Uni Eropa membekukan aset Amerika dan Eropa dari anggota "lingkaran dalam" Vladimir Putin, yang meliputi politisi, pemimpin bisnis, dan satu bank, pada bulan Maret 2014. Pada saat itu, Rusia merespons dengan memberi sanksi kepada beberapa politisi Amerika, termasuk Ketua DPR John Boehner, Pemimpin Mayoritas Senat Harry Reid, dan Senator Arizona John McCain. Dampak sanksi Rusia terhadap politisi Amerika tampaknya terbatas, dan diperlakukan dengan lucu: John McCain mati dalam Tweet 20 Maret, "Saya kira ini berarti liburan musim semi saya di Siberia tidak aktif, stok Gazprom hilang, & rekening bank rahasia di Moskow adalah beku."

Sementara Rusia yang ditargetkan tidak semua memiliki aset asing, mereka menghadapi tekanan keuangan. Mereka tidak dapat melakukan transaksi dalam mata uang dolar; bank kurang bersedia membantu mereka karena takut membuat marah pemerintah Barat, dan bisnis Amerika tidak dapat bekerja dengan mereka. Namun, dalam jangka panjang, sanksi-sanksi ini kemungkinan memiliki dampak yang lebih kecil daripada sanksi yang lebih luas terhadap ekspor energi Rusia ke Eropa. Sekitar 53% dari ekspor gas Rusia ke UE, diperkirakan bernilai $ 24 miliar per tahun.

Garis bawah

Keberhasilan sanksi bervariasi sesuai dengan berapa banyak pihak yang terlibat. Sanksi multilateral lebih efektif daripada sanksi unilateral, tetapi tingkat keberhasilannya, secara umum, cukup rendah. Dalam banyak keadaan, sanksi menyebabkan kerugian ekonomi tanpa mengubah kebijakan negara target. Sanksi pada akhirnya merupakan alat kebijakan luar negeri yang tumpul, karena penyebarannya jarang cukup tepat untuk hanya mempengaruhi ekonomi target, dan karena mereka mengandaikan bahwa kerugian ekonomi akan mengarah pada semacam tekanan politik yang akan menguntungkan negara penghasut.