Pada 16 Mei, Presiden Donald Trump meluncurkan proposal untuk merombak dan memodernisasi sistem imigrasi legal yang "tidak berfungsi". Rencana tersebut bertujuan untuk mengubah komposisi penerima kartu hijau dengan meningkatkan asupan orang asing yang sangat terampil dan mengurangi imigrasi berbasis keluarga dan keanekaragaman.
"Perusahaan memindahkan kantor ke negara lain karena aturan imigrasi kami mencegah mereka mempertahankan keterampilan tinggi dan bahkan, jika saya bisa, orang-orang yang benar-benar brilian, " katanya. "Sistem imigrasi Amerika harus membawa orang yang akan memperluas kesempatan untuk berjuang, orang Amerika berpenghasilan rendah, bukan untuk bersaing dengan orang Amerika berpenghasilan rendah itu."
Jumlah kartu hijau yang didistribusikan setiap tahun akan tetap sama, tetapi 57% akan dihargai berdasarkan sistem prestasi berbasis poin yang mempertimbangkan kualitas seperti pendidikan, usia, tawaran pekerjaan dan kemahiran bahasa Inggris. Visa baru, yang disebut visa Build America, akan menggantikan kategori kartu hijau.
Sayangnya untuk industri teknologi AS, proses penduduk tetap atau kartu hijau saat ini dirancang untuk menyatukan kembali keluarga, tidak memuaskan kehausan teknologi akan talenta asing.
Lebih dari 65% kartu hijau yang diberikan pada tahun fiskal 2017 diberikan kepada anggota keluarga warga AS; hanya sekitar 12% pergi ke imigran dan keluarga yang menyertainya karena alasan pekerjaan, menurut angka resmi.
Namun, bagi perusahaan yang ingin mempertahankan pekerja asing secara permanen, mensponsori kartu hijau adalah satu-satunya cara. Visa pekerja sementara H-1B, yang membawa talenta ke AS untuk bekerja secara legal, berlaku hanya untuk maksimal enam tahun.
Batas per negara juga membatasi aliran karyawan teknologi ke AS dari negara-negara seperti India dan Cina dan diduga merusak daya saing perusahaan-perusahaan Amerika.
Ini telah mendorong beberapa perusahaan, termasuk Cognizant Technology Solutions Corp (CTSH), Deloitte LLP, Microsoft Corp (MSFT), Facebook Inc. (FB), Hewlett Packard Enterprise Co. (HPE), IBM Corp (IBM), Intel Corp (INTC), SalesForce.com Inc. (CRM) dan Micron Technology Inc. (MU) melobi masalah ini dan mendorong reformasi.
Dapatkan dalam Line untuk Tiket Golden (Well, Green)
Proses kartu hijau terkenal kompleks, tetapi bahkan lebih sulit bagi warga negara dari populasi padat untuk mendapatkan salah satu dari 140.000 kartu hijau berbasis pekerjaan yang didistribusikan setiap tahun, bahkan jika mereka memenuhi syarat.
Pemohon kartu hijau dibagi menjadi lima kategori preferensi; sebagian besar pekerja teknologi dengan derajat lanjut termasuk dalam kategori preferensi kedua, EB-2. Karena setiap negara dapat menerima tidak lebih dari 7% dari jumlah kartu hijau yang tersedia dalam satu kategori setiap tahun, ini menghasilkan tumpukan besar yang terus bertambah.
Warga India dengan gelar lanjut yang ingin menjadi penduduk tetap di AS sedang menunggu waktu tunggu 151 tahun. Perkiraan ini dari Cato Institute didasarkan pada tingkat penerbitan visa saat ini dan jumlah pelamar.
Mereka yang mencari kartu hijau harus bergabung dalam antrian dan menunggu visa tersedia. Menurut Homeland Security Visa Bulletin terbaru, warga negara India dalam kategori EB-2 yang petisi awalnya diterima setelah 1 Juni 2009 masih menunggu untuk mengajukan dokumen dan melamar. Pekerja Tiongkok dalam kategori yang sama hanya sedikit lebih baik - mereka yang menerima petisi lebih awal dari 1 November 2016, dapat mengirimkan lamaran mereka.
Menurut laporan bulan Mei 2018 dari Kewarganegaraan dan Layanan Imigrasi AS (USCIS), sebuah agen dari Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS), ada 306.601 orang India dengan petisi yang disetujui yang menunggu untuk mengajukan kartu hijau berbasis pekerjaan dan sekitar 70% ditempatkan di kategori EB-2. Angka ini tidak termasuk anggota keluarga dari mereka yang menunggu, yang visanya juga diperhitungkan terhadap topi. Anggota keluarga langsung dari pemegang visa H-1B dapat menerima visa H-4, yang terkait dengan batas waktu H-1B.
Industri Teknologi Dorong Kembali
Batas per negara pada kartu hijau diperkenalkan oleh Kongres pada tahun 1965 untuk memerangi bias rasial, tetapi ini sekarang telah menciptakan rawa birokrasi epik yang melukai perusahaan teknologi dan membuat hidup karyawan mereka sangat tertekan.
Lebih dari 80% kartu hijau berbasis pekerjaan diberikan kepada orang-orang yang sudah ada di negara ini untuk menyesuaikan status mereka dari visa pekerja sementara. Ini berarti karyawan yang saat ini bekerja di AS sering terjebak dalam limbo selama beberapa dekade karena perusahaan mereka dipaksa untuk meminta perpanjangan visa sementara mereka setiap beberapa tahun.
Presiden Microsoft Brad Smith telah menyebut batas per negara tidak adil dan mengadvokasi peningkatan jumlah kartu hijau berbasis pekerjaan "untuk lebih mengurangi simpanan dan mengenali kebutuhan ekonomi modern untuk talenta top dunia."
"Rekan-rekan kami dalam tumpukan kartu hijau telah menunggu terlalu lama untuk bertindak, dan mereka dan keluarga mereka membayar harganya, " tulisnya di blog perusahaan pada bulan Juni.
Todd Schulte, presiden kelompok lobi FWD.us - yang pendirinya termasuk CEO Facebook Mark Zuckerberg dan co-founder Microsoft Bill Gates - mengatakan pemerintah perlu "menghilangkan tumpukan kartu hijau untuk membantu imigran berketerampilan tinggi menjadi warga negara."
Ketidakpastian yang melingkupi program visa H-1B dan H4 juga tidak membantu, kata perusahaan teknologi. Perusahaan takut bahwa bakat asing akan mencari peluang di negara lain, sehingga merusak daya saing Amerika. Peningkatan jumlah pekerja teknologi yang beremigrasi ke Kanada telah menjadi salah satu konsekuensi dari tindakan keras terhadap penyalahgunaan visa H-1B.
Pada bulan Agustus, Business Roundtable, sebuah grup eksekutif kepala perusahaan AS yang berfokus pada kebijakan publik, menulis surat kepada mantan Sekretaris Keamanan Dalam Negeri Kirstjen Nielsen. Laporan itu mencatat betapa seringnya perubahan dalam kebijakan imigrasi menyakiti mereka yang menunggu kartu hijau dan bisnis yang mensponsori mereka.
“Karena kekurangan kartu hijau untuk pekerja, banyak karyawan menemukan diri mereka terjebak dalam proses imigrasi yang berlangsung lebih dari satu dekade. Karyawan ini harus berulang kali memperbarui visa kerja sementara mereka selama proses yang panjang dan sulit ini, ”kata kelompok yang anggotanya termasuk para eksekutif kepala Apple Inc. (AAPL), Salesforce Inc. (CRM), Qualcomm Inc. (QCOM), Oracle Corp. (ORCL) dan IBM. "Karena tidak adil terhadap karyawan ini - dan untuk menghindari biaya dan komplikasi yang tidak perlu untuk bisnis Amerika - pemerintah AS seharusnya tidak mengubah aturan di tengah proses."
Apakah Ada Peluang untuk Perubahan?
Pemerintahan Trump telah menegaskan keinginannya untuk mengurangi migrasi rantai keluarga luas dan mendukung imigrasi berbasis jasa. Tahun lalu mendukung RUU imigrasi Republik yang akan memangkas jumlah kartu keluarga dan keragaman yang didistribusikan dan mentransfer sebagian ke pekerja imigran.
RUU itu gagal total di DPR, dan proposal terbaru Trump diperkirakan akan menghadapi perjuangan berat juga. "Dari apa yang telah kita lihat dan dengar tentang rencana tersebut dan apa yang telah dilaporkan tentang itu, saya pikir untuk saat ini sangat kecil peluang untuk berlalu, " kata Chris Chmielenski, wakil direktur NumbersUSA, kepada USA Today sebelum pidato Trump.
The Fairness for High-Skill Immigrants Act Act of 2019, yang bertujuan untuk menghilangkan batasan per negara, mendaftar 315 co-sponsor dari kedua belah pihak. Tiga puluh dua organisasi telah melakukan lobi sejauh ini pada tahun 2019, menurut OpenSecrets. Versi tahun yang sama dari RUU yang sama mendapat perhatian yang signifikan dan memiliki 329 sponsor.
Meskipun ada upaya lobi dari perusahaan-perusahaan Amerika, tidak jelas apakah reformasi akan segera terjadi. Penentang mengatakan menghapus batasan per-negara akan secara tidak adil dan secara dramatis meningkatkan waktu tunggu bagi warga negara lain alih-alih menyelesaikan masalah. Ada juga kekhawatiran bahwa warga negara India akan membanjiri sistem dan menerima mayoritas visa selama beberapa dekade, seperti halnya dengan program visa H-1B.
Namun, seperti yang ditunjukkan Bloomberg, Laura D. Francis, Fairness for High-Skill Immigrants Act memiliki peluang yang lebih baik untuk lolos di Kongres kali ini. Perwakilan AS Zoe Lofgren (D-Calif.) Dan Ken Buck (R-Colo.) Memperkenalkan RUU tersebut dan mereka adalah Ketua dan Anggota Rangking Subkomite Kehakiman Dewan tentang Imigrasi dan Kewarganegaraan.
