Apa Itu Artikel 50?
Pasal 50 adalah klausul dalam Perjanjian Lisabon Uni Eropa (UE) yang menguraikan langkah-langkah yang harus diambil oleh suatu negara yang berusaha meninggalkan blok secara sukarela. Meminta Pasal 50 memulai proses keluar resmi dan berfungsi sebagai cara bagi negara-negara untuk secara resmi menyatakan niat mereka untuk meninggalkan UE.
Perdana Menteri Inggris Theresa May menjadi pemimpin pertama yang mengajukan Pasal 50 pada 29 Maret 2017, mengikuti keputusan pemilih Inggris untuk mengejar Brexit - pintu keluar Inggris dari UE - dalam referendum pada 23 Juni 2016. Berperang di pengadilan dan Parlemen memperlambat proses, tetapi pemerintah tetap pada waktu yang tepat untuk memicu Pasal 50 pada akhir Maret 2017.
Asal-usul Pasal 50
Uni Eropa dimulai pada tahun 1957 sebagai Komunitas Ekonomi Eropa, yang diciptakan untuk menumbuhkan saling ketergantungan ekonomi di antara para anggotanya setelah Perang Dunia II. Blok asli terdiri dari enam negara Eropa: Belanda, Prancis, Belgia, Jerman Barat, Luksemburg, dan Italia. Ini bergabung dengan Inggris, Denmark, dan Irlandia pada tahun 1973. Uni Eropa secara resmi dibentuk oleh Perjanjian Maastricht pada tahun 1992, dan pada tahun 1995 blok tersebut telah berkembang menjadi 15 anggota yang mencakup seluruh Eropa Barat. Dari 2004 hingga 2007, UE mengalami ekspansi terbesar yang pernah ada, mengambil 12 anggota baru yang termasuk negara-negara bekas Komunis.
Menyusul perluasan ini, Traktat Lisabon dirancang "dengan tujuan untuk meningkatkan efisiensi dan legitimasi demokratis Uni dan untuk meningkatkan koherensi tindakannya." Traktat itu ditandatangani dan diratifikasi oleh 27 negara anggota pada 2007 dan mulai berlaku pada 2009. Traktat ini dibagi menjadi dua bagian: Traktat tentang Uni Eropa (TEU) dan Traktat tentang Fungsi Uni Eropa (TFEU). Total ada 358 artikel.
Pasal 50 dari Perjanjian Lisbon menguraikan ketentuan di mana suatu negara dapat meninggalkan Uni Eropa. Di bawah ini adalah teks artikel:
- Setiap Negara Anggota dapat memutuskan untuk menarik diri dari Uni sesuai dengan persyaratan konstitusionalnya sendiri. Negara Anggota yang memutuskan untuk menarik diri harus memberi tahu Dewan Eropa tentang niatnya. Dalam terang pedoman yang disediakan oleh Dewan Eropa, Uni akan menegosiasikan dan menyimpulkan perjanjian dengan Negara itu, menetapkan pengaturan untuk penarikannya, dengan mempertimbangkan kerangka kerja untuk hubungan masa depan dengan Uni. Perjanjian itu akan dinegosiasikan sesuai dengan Pasal 218 (3) Perjanjian tentang Fungsi Uni Eropa. Ini akan disimpulkan atas nama Uni oleh Dewan, bertindak oleh mayoritas yang memenuhi syarat, setelah mendapatkan persetujuan dari Parlemen Eropa. Perjanjian akan berhenti berlaku untuk Negara yang bersangkutan sejak tanggal mulai berlakunya perjanjian penarikan. atau, gagal itu, dua tahun setelah pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 2, kecuali Dewan Eropa, dalam perjanjian dengan Negara Anggota yang bersangkutan, dengan suara bulat memutuskan untuk memperpanjang periode ini. Untuk keperluan paragraf 2 dan 3, anggota Eropa Dewan atau Dewan yang mewakili Negara Anggota yang menarik tidak akan berpartisipasi dalam diskusi Dewan Eropa atau Dewan atau dalam keputusan mengenai hal itu.
Mayoritas yang memenuhi syarat harus didefinisikan sesuai dengan Pasal 238 (3) (b) Perjanjian tentang Fungsi Uni Eropa. Jika suatu negara yang telah menarik diri dari Uni meminta untuk bergabung kembali, permintaannya harus tunduk pada prosedur yang dirujuk. dalam Pasal 49.
Penulis ketentuan awalnya tidak melihatnya sebagai diperlukan. "Jika Anda berhenti membayar tagihan dan Anda berhenti muncul di perhimpunan, pada waktunya teman-teman Anda akan melihat bahwa Anda tampaknya telah pergi, " kata rekan Kerr Skotlandia Lord Kerr dari Kinlochard kepada BBC pada November 2016. Dia melihat Pasal 50 sebagai berpotensi berguna dalam hal kudeta, yang akan menyebabkan Uni Eropa untuk menangguhkan keanggotaan negara yang terkena dampak: "Saya pikir pada saat itu diktator yang dimaksud mungkin sangat marah sehingga dia akan mengatakan 'benar, saya tidak aktif' dan akan lebih baik untuk memiliki prosedur di mana dia bisa pergi."
Artikel 50 menjadi subjek diskusi serius selama krisis utang negara Eropa 2010-2014, ketika ekonomi Yunani tampaknya berputar di luar kendali. Dalam upaya untuk menyelamatkan euro dan mungkin Uni Eropa agar tidak runtuh, para pemimpin mempertimbangkan untuk mengusir Yunani dari zona euro. Masalah yang mereka hadapi dengan Pasal 50 adalah bahwa tidak ada panduan yang jelas untuk mendorong negara anggota keluar dari kehendaknya. Juga tidak perlu untuk menghapus Yunani dari UE - hanya dari zona euro. Yunani akhirnya dapat mencapai kesepakatan dengan kreditor Uni Eropa.
Pasal 50 dan Brexit
Pada 23 Juni 2016, mayoritas pemilih Inggris memilih untuk meninggalkan Uni Eropa dalam referendum, sebagian besar sebagai tanggapan atas serangkaian peristiwa ekonomi yang mengganggu kestabilan yang menimpa Uni Eropa dari 2007 hingga 2016. Keluarnya Inggris, yang dikenal sebagai Brexit, akan menjadi contoh pertama dari negara anggota yang meninggalkan blok melalui Pasal 50 (Aljazair meninggalkan EEC setelah kemerdekaannya dari Perancis pada tahun 1962; Greenland, sebuah wilayah Denmark yang otonom, ditinggalkan melalui perjanjian khusus pada tahun 1985).
Mahkamah Agung Inggris memutuskan pada November 2016 bahwa Parlemen harus menyetujui pemicuan Pasal 50, yang pemerintah Perdana Menteri Theresa May ingin lakukan melalui hak prerogatif kerajaan. RUU pemerintah bertemu dengan tantangan di House of Lords, di mana rekan-rekan pada bulan Maret menambahkan satu amandemen yang membutuhkan persetujuan Parlemen untuk kesepakatan akhir dan yang kedua memungkinkan warga negara Uni Eropa yang tinggal di Inggris tetap di negara itu. House of Commons menghapus kedua amandemen pada 13 Maret, mengirim tagihan kembali ke majelis tinggi. Para Lord menunda ke kamar terpilih dan mengesahkan RUU yang tidak diubah pada hari yang sama. Ia menerima persetujuan kerajaan dan menjadi hukum pada 16 Maret.
May telah berjanji untuk memicu Pasal 50 pada akhir Maret 2017. Prospek "ping-pong" legislatif antara Lords and Commons menimbulkan kekhawatiran bahwa batas waktu akan didorong kembali, pemerintah menyampaikan pemberitahuan formal ke Brussels pada 29 Maret..
Perundingan
Setelah pemberitahuan, Inggris dan negara-negara lain memiliki jendela dua tahun untuk menegosiasikan hubungan baru. Negosiasi hampir pasti akan menantang, dan bukan hanya karena Pasal 50 tidak pernah dipicu sebelumnya. Tiga juta warga negara Uni Eropa tinggal, bekerja dan belajar di Inggris, sementara 2 juta warga negara Inggris melakukan hal yang sama di seluruh UE. Amandemen RUU Pasal 50 ditambahkan oleh House of Lords akan memungkinkan warga negara Uni Eropa untuk tinggal di Inggris, tetapi tidak bertahan.
Selain migrasi, Inggris harus mencari tahu hubungan apa yang akan dimilikinya dengan pasar tunggal UE. May telah mengesampingkan keanggotaan tetap tetapi mendorong untuk "akses terbesar yang mungkin melalui keanggotaan perdagangan baru, komprehensif, berani dan ambisius." Inggris dan UE juga harus mengerjakan sejumlah perincian terkait pensiun, kerja sama keamanan, dan peraturan.
Karena sejumlah negara anggota UE lainnya memiliki gerakan anti-UE dalam negeri yang mirip dengan UKIP Inggris, yang dapat bermanuver dengan mantan Perdana Menteri Tory David Cameron untuk memanggil referendum, UE memiliki insentif yang kuat untuk menawarkan kesepakatan yang buruk kepada Inggris dan menunjukkan bahwa kepergian adalah bukan pilihan yang menarik.
Setuju atau tidak setuju
Dengan asumsi penyelesaian akhir disepakati, Inggris tidak akan lagi menjadi bagian dari UE. Ini juga akan kehilangan akses ke kesepakatan perdagangan yang dinikmati dengan 20-plus negara ketiga melalui perjanjian perdagangan bebas UE.
Jika tidak ada kesepakatan yang dicapai dalam dua tahun, anggota Inggris dan UE harus dengan suara bulat setuju untuk memperpanjang batas waktu, atau Inggris akan pergi tanpa perjanjian. Itulah yang biasa disebut sebagai 'Hard Brexit'. Dalam hal itu, kemungkinan besar akan kembali ke aturan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), meskipun bahkan opsi itu tidak dipotong-dan-kering: Inggris adalah anggota WTO melalui Uni Eropa, dan rincian keanggotaan independen perlu dikerjakan keluar, seperti bagaimana cara membagi kuota tarif tarif.
Menyetujui Kesepakatan
Belum jelas siapa yang harus menyetujui kesepakatan akhir. Di Inggris, Demokrat Liberal mendorong referendum kedua mengenai kesepakatan akhir, di mana opsi-opsi adalah menerima persyaratan atau tetap di UE - efektif mencabut Pasal 50, yang mungkin atau tidak mungkin memicu. Referendum kedua tampaknya tidak mungkin, tetapi pada bulan Maret 2017 para Lords mengeluarkan amandemen yang membutuhkan persetujuan Parlemen untuk kesepakatan akhir. May telah berjanji akan memberikan suara di Parlemen mengenai kesepakatan itu, tetapi pemerintah tidak memasukkan bahasa untuk hal itu dalam RUU Pasal 50. Commons-controlled Commons menanggalkan amandemen Lord, dan para Lord menyerah dan mengesahkan RUU yang tidak diubah.
Apakah May akan menindaklanjuti dengan janji pemungutan suara Parlemen tidak pasti. Ada kemungkinan bahwa tantangan pengadilan dapat memasukkan kembali Parlemen ke dalam proses persetujuan, seperti yang terjadi pada bulan November.
Juga tidak pasti siapa yang harus menyetujui kesepakatan final di pihak Eropa. Pasal 50 menyebutkan "mayoritas yang memenuhi syarat" dari Dewan Eropa, yang didefinisikan sebagai setidaknya 72% dari anggota yang mewakili setidaknya 65% dari populasi blok. Tetapi jika, sepertinya, kesepakatan itu merupakan "perjanjian campuran" - perjanjian di mana UE dan masing-masing negara anggota terpengaruh - semua negara anggota harus memberikan persetujuan mereka. Philip Hammond, yang merupakan sekretaris asing pada waktu itu, mengatakan pada Juli 2016 bahwa ratifikasi oleh 27 parlemen nasional dapat memakan waktu sekitar empat tahun, atau enam tahun sama sekali.
Setelah meninggalkan blok, satu-satunya cara bagi Inggris untuk mendapatkan kembali status anggota UE adalah dengan mendaftar lagi.
