Apa Itu Birokrasi?
Birokrasi biasanya mengacu pada organisasi yang kompleks dengan sistem dan proses berlapis-lapis. Sistem dan prosedur ini dirancang untuk mempertahankan keseragaman dan kontrol dalam suatu organisasi. Birokrasi menggambarkan metode yang ditetapkan dalam organisasi atau pemerintah besar. Misalnya, perusahaan minyak dapat membentuk birokrasi untuk memaksa karyawannya untuk menyelesaikan pemeriksaan keselamatan saat beroperasi di rig minyak.
Pengambilan Kunci
- Birokrasi menyiratkan struktur yang kompleks dengan banyak lapisan dan prosedur yang membuat pengambilan keputusan lambat. Birokrasi dapat membuat sistem formal dan kaku, yang diinginkan dalam konteks di mana mengikuti prosedur keselamatan sangat penting. Pemerintah AS telah menggunakan birokrasi secara efektif di masa lalu; misalnya, dalam menetapkan tindakan Glass-Steagall di sektor keuangan.
Birokrasi sebagai Struktur yang Tidak Efisien
Label seperti "birokrat, " "birokrasi, " dan "birokrasi" sering memiliki konotasi negatif. Birokrat menyiratkan personil pemerintah, dan istilah birokrasi menyiratkan bahwa metode yang ditetapkan lebih penting daripada efisiensi. Namun, ada cara yang lebih seimbang untuk melihat birokrasi.
Proses birokrasi memberikan kritik. Itu sering dianggap identik dengan redundansi, kesewenang-wenangan, dan inefisiensi. Salah satu definisi birokrasi satir yang umum adalah "seni membuat yang tidak mungkin menjadi mungkin."
Karakteristik Birokrasi
Secara struktural, birokrasi bermula dari upaya untuk mengatur organisasi melalui sistem tertutup. Sistem tertutup bersifat formal dan kaku untuk menjaga ketertiban. Kebenaran prosedural adalah yang terpenting dalam birokrasi. Mungkin satu-satunya karakteristik birokrasi yang paling dapat diidentifikasi adalah penggunaan prosedur hierarkis untuk menyederhanakan atau mengganti keputusan otonom.
Seorang birokrat membuat asumsi tersirat tentang sebuah organisasi dan dunia yang berinteraksi dengannya. Salah satu asumsi ini adalah bahwa organisasi tidak dapat mengandalkan sistem operasi terbuka, yang terlalu kompleks atau terlalu tidak pasti untuk bertahan hidup. Sebaliknya, sistem yang tertutup dan ditinjau secara rasional harus diterapkan dan diikuti.
Kerugian dari Birokrasi
Sebagai akibatnya, struktur birokrasi cenderung melihat ke belakang, mengidentifikasi prosedur yang bekerja dengan baik di masa lalu. Perspektif terbelakang ini menciptakan konflik dengan pengusaha dan inovator yang lebih memilih konsep berwawasan ke depan dan berusaha mengidentifikasi cara-cara di mana proses dapat ditingkatkan. Misalnya, proses lincah yang melakukan perbaikan melalui proses berulang yang ditandai oleh pengaturan diri dan akuntabilitas. Seiring waktu, birokrasi yang kaku mengurangi efisiensi operasional, terutama dibandingkan dengan organisasi saingan tanpa birokrasi besar. Kerugian dalam efisiensi paling menonjol dalam situasi di mana birokrasi juga digunakan untuk melindungi struktur kekuasaan yang sudah mapan dari persaingan.
Kekakuan birokrasi dan proteksionisme klasik lazim di pemerintah federal AS. Misalnya, memecat orang yang berkinerja buruk sulit karena proses pemutusan hubungan kerja yang sulit. Kurang dari 0, 5 persen karyawan federal kehilangan pekerjaan mereka setiap tahun, menurut The Washington Post .
Birokrasi vs. Pemerintahan atau Administrasi
Birokrasi tidak sama dengan pemerintahan atau administrasi. Beberapa struktur administrasi tidak birokratis, dan banyak birokrasi bukan bagian dari struktur administrasi. Perbedaannya terletak pada tujuan masing-masing sistem. Administrasi mengarahkan sumber daya organisasi ke sasaran yang objektif seperti menghasilkan laba atau mengelola layanan. Birokrasi memastikan kebenaran prosedur terlepas dari keadaan atau tujuan.
Dalam masyarakat industri modern, seperti Amerika Serikat, birokrasi rangkap sering kali ada antara perusahaan swasta dan badan pengatur pemerintah. Setiap kali ada birokrasi regulasi untuk memaksakan aturan pada aktivitas bisnis, perusahaan swasta mungkin membuat birokrasi untuk menghindari pelanggaran terhadap peraturan tersebut.
Contoh Dunia Nyata
Dalam sebuah artikel di The Harvard Business Review , James L. Heskett, Profesor Emeritus Logistik Bisnis, mempertanyakan apakah birokrasi adalah hal yang baik dalam bisnis pemerintah atau swasta.
Artikel tersebut menggambarkan birokrasi sebagai entitas yang berfokus pada hak keputusan daripada membuat keputusan dan menyatakan bahwa "mereka tidak diciptakan untuk berunding atau berpikir." Menurut komentar dari kontributor artikel, "Birokrasi terlalu sering tentang diri mereka sendiri dan memperluas kekuasaan." dan pengaruh orang-orang yang memimpin mereka."
Meskipun demikian, beberapa kontributor pada artikel yang pernah bertugas di lembaga-lembaga pemerintah mempertahankan peran birokrasi sambil mengakui bahwa reformasi birokrasi dapat memberikan otonomi yang lebih besar kepada para pembuat keputusan.
Komentar lain mencatat bahwa birokrasi pemerintah AS efektif dalam pembentukannya Glass-Steagall Act 1933, yang menetapkan ketentuan untuk memisahkan perbankan komersial dan investasi, dan program sosial yang diciptakan melalui New Deal. The New Deal adalah inisiatif dari Presiden Franklin D. Roosevelt, juga pada tahun 1933, di mana banyak program sosial membantu Amerika Serikat untuk pulih dari Depresi Hebat.
