Perkawinan uang dengan politik di AS ditelusuri kembali ke zaman kolonial. Pada 1759, George Washington menggunakan rum punch, uang dan pemain biola untuk meningkatkan pemilihannya ke House of Burgesses. Ada pemahaman, pada masa itu, bahwa orang-orang yang berpengetahuan dan pendidikan mengambil posisi kepemimpinan dalam pemerintahan. Namun seiring waktu, proses politik berubah dan politik menjadi bisnis besar. Artikel ini membahas perkembangan acara dan undang-undang yang membentuk dan mempengaruhi lingkungan politik saat ini.
Melobi: Pengaruh K Street di Wall Street
Sejarah
Pada masa-masa awal republik, politik seperti yang kita tahu tidak ada. Tidak ada kampanye formal dan prosesnya primitif dan relatif murah. Metode pemilihan federal sangat berbeda dari sekarang. Sebagai contoh, senator dipilih oleh legislatif negara bagian sampai berlakunya Amandemen Ketujuh Belas pada tahun 1913.
Di tingkat presiden, ada aturan tidak tertulis bahwa kampanye berada di bawah martabat kantor. Filosofi itu bekerja pada awalnya, tetapi dengan cepat berubah dengan munculnya partai-partai politik dan dimulainya Revolusi Industri. Ketika komunikasi dan transportasi membaik, perubahan ekonomi dan sosial membawa lebih banyak orang ke dalam proses. Politisi harus melakukan lompatan dari persuasi pribadi ke meyakinkan kelompok besar untuk mendukung mereka di rapat umum, kaukus dan konvensi.
Pada awal 1800-an, kampanye kongres Midwest atau Mid-Atlantic dapat menelan biaya hingga $ 4.000. RUU itu biasanya kurang di New England and South. Uang besar diterapkan pada kantor-kantor tingkat negara bagian, di mana uang lima digit dihabiskan untuk iklan surat kabar, pamflet, dan barang kampanye lainnya. Mengapung, slogan, lagu, topi coonskin dan pertemuan kebangunan rohani semua digunakan untuk menangkap imajinasi pemilih.
Komite politik nasional menghabiskan hingga $ 100.000 untuk kampanye presiden pada pertengahan 1800-an. Ketika ukuran dan biaya pemerintah bertambah, semakin banyak pengusaha tertarik padanya sebagai cara untuk memajukan kepentingan bisnis mereka. Patronase diterjemahkan ke dalam kesetiaan dan sarana penggalian donasi dengan imbalan bantuan politik yang besar. Kontribusi reguler kepada mereka yang berkuasa diharapkan jika Anda berharap untuk mempertahankan pekerjaan Anda.
Pembunuhan Presiden Garfield pada tahun 1881 mendorong perubahan besar dalam iklim politik dan pengesahan Undang-Undang Reformasi Pegawai Negeri Sipil Pendleton, dua tahun kemudian. Itu diperlukan ujian kompetitif untuk pekerjaan pemerintah federal yang akan diberikan berdasarkan prestasi, bukan pada afiliasi politik atau dukungan keuangan.
Politik Dunia Nyata
Ketika pengaruh uang mengambil alih proses politik, jumlah yang dibutuhkan untuk memenangkan pemilu tumbuh sangat besar. Beberapa reformasi memiliki efek samping yang tidak diinginkan. Sebagai contoh, ketika proses utama pertama kali diterapkan, ia dirancang untuk mengambil kekuasaan dari orang dalam politik dan ke tangan pemilih sehari-hari. Namun, pemilihan pendahuluan memperpanjang siklus pemilu dan secara signifikan meningkatkan kebutuhan pendanaan tambahan.
Reformasi tidak memiliki efek yang diinginkan untuk mengurangi biaya mencalonkan diri untuk jabatan, karena para kandidat merancang cara untuk mengatasinya. Akuntansi kreatif dan "uang lunak" telah digabungkan untuk menghindari infrastruktur partai nasional.
Penggalangan dana lunak, tidak seperti rekanan uang kerasnya, tidak tunduk pada undang-undang keuangan kampanye federal, karena itu tidak dikendalikan oleh para kandidat atau komite pemilihan mereka. Itu membuka pintu bagi kontribusi dari beragam entitas dan siapa pun yang telah dilarang untuk secara langsung mendanai kampanye. Ini termasuk serikat pekerja, perusahaan, dan individu kaya yang kontribusinya biasanya akan terbatas.
Komite Tindakan Politik (PAC) mewakili tenaga kerja tertentu, kepentingan bisnis atau ideologis, dan mengumpulkan uang untuk membantu memilih dan mengalahkan kandidat yang ditargetkan. PAC ini harus mendaftar ke Komisi Pemilihan Umum Federal dan dapat menyumbangkan $ 5.000 per pemilihan individu. Mereka juga dapat memberikan $ 15.000 kepada pihak nasional mana pun dan menerima hingga $ 5.000 dari individu atau organisasi per tahun.
Tokoh Politik dan Skandal
Pada periode pasca-revolusi, "tuan-tuan yang baik hati" diharapkan menghabiskan uang mereka sendiri untuk membantu mereka mencalonkan diri. James Madison gagal dalam usahanya untuk mendapatkan kursi di Virginia House of Delegates karena dia merasa tidak pantas untuk menggabungkan uang dengan politik.
Abraham Lincoln memberikan pekerjaan perlindungan dengan imbalan jutaan dolar dalam kontrak Perang Saudara untuk pengusaha utara. Bisnis diharapkan untuk berkontribusi pada kampanyenya dan menendang kembali 5% dari gaji pemegang jabatan. Selama kampanye untuk masa jabatan kedua, agennya dilaporkan "membayar uang seperti air, " untuk mempengaruhi pemilihan.
Selama pembangunan kereta api lintas benua, Union Pacific Railroad memberikan potongan harga kepada para politisi berpengaruh sebagai imbalan atas dukungan mereka yang berkelanjutan atas pendanaan proyek tambahan. Dikenal sebagai skandal Credit Mobilier tahun 1872, salah satu yang tercemar adalah Perwakilan James A. Garfield dari Ohio, yang kemudian menjadi presiden.
Tammany Hall (atau Tammany Society) adalah mesin Partai Demokrat yang mengendalikan politik New York hingga 1930-an. Ini memperoleh pengaruhnya dari kontrak pemerintah, suap kerja, perlindungan dan kekuatan para pemimpin korup seperti William "Boss" Tweed.
Ketika Standard Oil memompa $ 250.000 ke dalam pundi-pundi kampanye William McKinley, disebutkan bahwa kontribusinya setara dengan "mengeluarkan polis asuransi." Dalam salah satu insiden paling sensasional, Sekretaris Dalam Negeri Albert Fall dihukum karena menerima suap dari perusahaan minyak, dengan imbalan tarif sewa rendah pada cadangan minyak bumi di Teapot Dome. Skandal itu merusak reputasi presiden saat itu, Warren Harding.
Louisiana terkenal karena korupsi di bawah mantan Gubernur Huey "Kingfish" Long. Putranya Russell, seorang mantan senator, pernah berkata, "Perbedaan antara kontribusi kampanye besar dan suap hampir merupakan perbedaan garis rambut." Skandal seperti ini terus berlanjut hingga hari ini, menaikkan taruhan dengan lebih banyak uang dilemparkan ke dalam flip dan alokasi yang lebih besar dibagikan.
Undang-undang Keuangan Kampanye
Di bawah ini adalah ringkasan dari hukum utama dan putusan pengadilan yang telah berurusan dengan penggalangan dana dan pembiayaan kampanye:
- 1907 - Tillman Act: Dilarang bank dan perusahaan nasional dari membuat kontribusi untuk pemilihan kantor politik.
1910 - Undang-Undang Publisitas: Komite dan partai nasional yang disyaratkan untuk mengajukan laporan kampanye untuk semua kwitansi dan pengeluaran.
1911 - Undang-Undang Publisitas diamandemen: Diperlukan pelaporan oleh para kandidat dalam semua pemilihan federal dan menetapkan batas pengeluaran $ 5.000 untuk kursi rumah dan $ 10.000 untuk kursi senat.
1921 - Newberry v. Amerika Serikat: Mahkamah Agung menjatuhkan batas pengeluaran yang ditetapkan dalam Undang-Undang Publisitas, mengatakan bahwa otoritas Kongres untuk mengatur pemilihan tidak meluas ke latihan nominasi dan pemilihan pendahuluan partai.
1925 - Undang-Undang Praktik Korupsi Federal: Cakupan diperluas untuk partai multi-negara dan komite pemilihan, dan mengatur kerangka kerja pelaporan untuk penerimaan dan pengeluaran. Meningkatkan batas pengeluaran untuk kampanye senat menjadi $ 25.000.
1939 - Hatch Act: Melarang karyawan federal mengumpulkan sumbangan kampanye dan berpartisipasi dalam politik. Tetapkan batas kontribusi individu untuk kampanye federal pada $ 5.000 dan pengeluaran partai besar pada $ 3 juta per tahun kalender.
1943 - Smith-Connally Act: Serikat buruh yang dilarang melakukan kontribusi untuk kampanye federal.
1941 - Amerika Serikat v. Classic: Mahkamah Agung memutuskan bahwa Kongres memiliki kekuatan untuk mengatur dan membatasi pengeluaran untuk pemilihan primer dalam kasus-kasus di mana hukum negara menjadikan mereka bagian dari proses pemilihan dan mereka secara efektif menentukan hasil pemilihan.
1943 - Tillman Act diperpanjang: Sumbangan yang dilarang dari perusahaan dan serikat pekerja, yang mengarah ke pembentukan PAC.
1971 - Undang-Undang Kampanye Pemilihan Federal (FECA): Persyaratan pengungkapan yang ditetapkan untuk komite politik dan kandidat federal. Tetapkan batasan berapa banyak yang bisa dihabiskan seorang kandidat untuk media dan kampanye.
1974 - FECA diamandemen: Membentuk Komisi Pemilihan Umum Federal (FEC) dan sistem pembiayaan publik sukarela untuk pemilihan presiden dan dana pendamping untuk pemilihan presiden. Mengganti batas pengeluaran media dengan total batas kampanye untuk pemilihan kongres dan presiden. Menetapkan batas kontribusi federal untuk individu, komite politik, dan partai nasional.
1975 - FEC mengizinkan PAC perusahaan untuk meminta pemegang saham dan karyawan.
1976 - Buckley v. Valeo: Mahkamah Agung memutuskan bahwa uang adalah ucapan dan dilindungi oleh Amandemen Pertama. Batas pengeluaran karenanya tidak konstitusional. Hanya iklan yang mendukung kandidat (bukan masalah) yang tunduk pada regulasi. Batas pengeluaran dapat berlaku untuk kandidat yang menerima pembiayaan publik.
2002 - Undang-Undang Reformasi Kampanye Bipartisan (McCain-Feingold): Peningkatan batas kontribusi individu dari $ 1.000 menjadi $ 2.000 dengan penyesuaian inflasi. Menghapuskan kontribusi uang lunak kepada partai-partai nasional dan melarang perusahaan dan serikat pekerja untuk membayar iklan kandidat federal dalam waktu 30 hari sejak pemilihan utama / konvensi atau 60 hari dari pemilihan umum.
2010 - Citizens United v. Komisi Pemilihan Umum Federal: Mahkamah Agung memutuskan bahwa batasan pendanaan perusahaan untuk siaran politik independen dalam pemilihan kandidat, melanggar Amandemen Pertama.
Garis bawah
Persimpangan uang dan politik sering dimulai tepat di puncak. Dalam contoh yang dipublikasikan, Clintons menjual Lincoln kamar tidur mulai dari $ 100.000 per malam. Mereka juga mengadakan 98 pertemuan Gedung Putih di mana $ 50.000 membelikan Anda tiga Denmark dan secangkir kopi.
Tidak mungkin untuk mengeluarkan uang dari politik, terutama karena ia menikmati perlindungan konstitusional yang ditegaskan oleh Mahkamah Agung. Tanpa batas sukarela, harga kantor politik akan terus naik. Politik adalah tentang kekuasaan, dan uang membeli kekuasaan. Kenyataannya adalah bahwa uang harus datang dari suatu tempat dan sebagian besar upaya untuk mengendalikannya tidak berhasil, belum ditegakkan atau telah dibatalkan oleh Mahkamah Agung.
