Pandangan Presiden Donald Trump tentang imigrasi ilegal telah banyak diedarkan dan dikomentari, dan larangan Muslim tersebut menimbulkan protes. Tetapi posisinya pada orang asing yang sangat terampil yang bekerja di AS yang memiliki beberapa perusahaan dan investor mereka yang bersangkutan.
Pemerintahan Trump secara bertahap memperbarui kebijakan untuk menyelaraskannya dengan perintah eksekutif presiden untuk membeli Amerika dan mempekerjakan Amerika.
Pada 30 Januari 2019, Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS) mengumumkan akan mengubah aturan untuk proses lotre visa sehingga "Pengusaha AS yang ingin mempekerjakan pekerja asing dengan gelar master AS atau lebih tinggi akan memiliki kesempatan lebih besar untuk memilih. " Aturan ini mulai berlaku 1 April, yang artinya menyangkut petisi untuk tahun fiskal 2020. Diperkirakan perubahan ini akan menghasilkan peningkatan 16% (5.340 pekerja) dalam jumlah pemegang gelar AS tingkat lanjut yang dipilih.
Sekretaris Buruh Alexander Acosta mengatakan kepada anggota parlemen AS bahwa pemerintah berencana untuk menaikkan biaya aplikasi visa H-1B untuk mendanai perluasan program magang yang berfokus pada teknologi. Biaya ini sebelumnya dinaikkan pada tahun 2016 untuk perusahaan yang tenaga kerjanya terdiri dari 50% pemegang visa H-1B, dan sementara rincian proposal terbaru tidak diketahui, diharapkan untuk menargetkan perusahaan IT India yang bergantung pada H-1B.
DHS juga telah mengusulkan aturan lain yang berjudul "Memperkuat Program Klasifikasi Visa Non-Imigran H-1B." Jika ditegakkan, itu akan berarti bahwa definisi pekerjaan khusus, faktor kunci yang menjadi dasar keputusan visa, direvisi. Aturan tersebut juga mencakup proposal untuk meningkatkan pengawasan sehingga pengusaha membayar upah yang sesuai kepada pemegang visa.
Karyawan, pengusaha dan investor bersiap untuk pengumuman lebih banyak dalam beberapa bulan mendatang, dan dampak dari penumpasan ini sudah terlihat. Jumlah petisi H-1B yang diterima selama periode pengarsipan pada 2019 naik sedikit menjadi 201.011 dari tahun sebelumnya 190.098 dan 199.000 pada 2017. Namun, petisi telah jatuh dari tahun-tahun sebelum kepresidenan Trump. Pada tahun 2016 dan 2015, masing-masing 236.000 dan 233.000 petisi diterima. Lembaga Kebijakan Migrasi mengatakan penolakan visa meroket menjadi sekitar 42% pada 2018 untuk perusahaan yang bergantung pada H-1B dari 4% pada 2016.
Administrasi Trump tampaknya membuat kemajuan yang lambat namun mantap, tetapi memiliki tindakan penyeimbangan yang rumit untuk dilakukan agar tidak berdampak buruk pada industri yang mengandalkan visa ini.
Beli Amerika, Pekerjakan Amerika
Trump menyebut program visa H-1B non-imigran sementara, yang memungkinkan orang asing dengan gelar tingkat lanjut untuk dipekerjakan di sini, "program tenaga kerja murah." Para pengkritik program itu mengatakan perusahaan mengganti orang Amerika dengan orang yang dipekerjakan dari luar negeri, terutama orang India muda dengan keterampilan komputer yang bersedia melakukan pekerjaan monoton dengan bayaran lebih rendah daripada rekan Amerika mereka.
Presiden telah berjanji untuk melindungi perdagangan Amerika dan mengembalikan pekerjaan, tetapi dia juga ingin memastikan pekerjaan Amerika tidak dicuri dengan program visa negara sendiri. Tetapi solusinya tidak sesederhana membatalkannya sama sekali.
Banyak raksasa teknologi mengandalkan talenta asing. Menurut Biro Statistik Tenaga Kerja, pekerjaan di bidang komputer dan teknologi informasi diproyeksikan akan tumbuh 12% dari 2014 hingga 2024, lebih cepat dari rata-rata untuk semua pekerjaan. Itu berarti 488.500 pekerjaan baru. Terlebih lagi, para peneliti dari University of California, Davis dan Colgate University menemukan bahwa pekerja sementara dengan visa-visa ini pada akhirnya menciptakan lebih banyak pekerjaan untuk pekerja kelahiran Amerika. CEO Facebook (FB) Mark Zuckerberg dan Apple (AAPL) co-founder Steve Jobs keduanya berpendapat bahwa AS perlu dapat meningkatkan pasokan pekerja teknologi ke Silicon Valley.
Masalah ini muncul selama pertemuan Trump dengan para pemimpin teknologi pada bulan Desember 2016 di Trump Tower di New York City. Menurut Recode, CEO Microsoft (MSFT) Satya Nadella, yang pindah ke AS dari India untuk lulus sekolah dan kemungkinan besar mengikuti program visa H-1B sendiri, menekankan perlunya membawa dan mempertahankan bakat di AS. Trump menjawab: "Mari kita perbaiki itu."
Menurut buku terbaru penulis Michael Wolff, ketika ditanya tentang pertemuan itu, Trump mengatakan kepada Rupert Murdoch raksasa teknologi "sangat membutuhkan visa H-1B ini." Murdoch dilaporkan menunjukkan bahwa kesediaan Trump untuk memberikan lebih banyak visa tidak sesuai dengan posisi garis kerasnya. tentang imigrasi, dan Trump berkata, "Kami akan mencari tahu."
Kekurangan Karyawan atau Kapitalisme Liar?
Program visa H-1B diluncurkan pada tahun 1990, ketika Presiden George HW Bush menandatangani "Undang-Undang Imigrasi 1990." Ini dimaksudkan untuk membantu perusahaan-perusahaan Amerika menangani kekurangan tenaga kerja di bidang yang berkembang pesat yang menuntut keterampilan khusus, seperti penelitian, teknik, dan pemrograman komputer. Setiap aplikasi atau "petisi" diajukan oleh perusahaan sponsor yang membayar tagihan atas nama kandidat yang ingin dipekerjakan. Program ini memiliki batas tahunan 65.000, dan tambahan 20.000 visa diberikan kepada karyawan dengan gelar master dari universitas Amerika. Jika jumlah aplikasi melebihi batas, pemerintah melakukan "lotere" untuk memutuskan siapa yang akan tinggal. Setiap tahun 6.800 visa diperuntukkan bagi pekerja dari Chili dan Singapura sesuai dengan perjanjian perdagangan bebas yang telah ditandatangani oleh negara-negara tersebut dengan AS
Pada 2019, pemerintah mengatakan menerima 201.011 petisi pada April ketika periode pengarsipan dimulai. Ini terlepas dari kenaikan biaya $ 4.000 untuk pemohon tertentu beberapa tahun sebelumnya. Entah permintaan untuk visa H-1B ini adalah tanda kurangnya tenaga kerja yang memenuhi syarat di AS - atau bel alarm harus dimatikan karena perusahaan dapat menyalahgunakan sistem.
Ada ketentuan yang berlaku untuk memastikan majikan membayar upah pekerja mereka yang berlaku dan tidak menggantikan pekerja Amerika. Namun, celah raksasa membuat perusahaan membayar $ 60.000 atau lebih per karyawan - atau mempekerjakan karyawan dengan gelar master - dibebaskan dari aturan ini. Seorang penulis Undang-Undang 1990 yang menciptakan program H-1B, Bruce Morrison, mengatakan kepada The Atlantic itu "perbuatan pengecut, " dan ia menyalahkan pelobi atas peringatan itu. Peringatan ini sangat relevan karena lebih dari setengah petisi yang disetujui pada tahun 2014 memiliki gelar master atau lebih tinggi sehingga sangat sah bagi mereka untuk dibayar kurang dari pekerja Amerika yang mereka gantikan.
Perusahaan-perusahaan terkemuka seperti Walt Disney (DIS) dan Southern California Edison telah dituduh mengganti pekerja Amerika dengan tenaga kerja asing yang lebih murah. Sebuah laporan New York Times menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan outsourcing sedang "mempermainkan sistem visa." Sebuah studi dari Economic Policy Institute menunjukkan bahwa pekerja H-1B dibayar rendah di perusahaan IT India yang menyediakan layanan outsourcing di AS untuk perusahaan Amerika. Perusahaan-perusahaan ini menghemat lebih dari $ 20.000 per tahun per pekerja ketika mereka merekrut orang India dan bukan orang Amerika. Lembaga Kebijakan Migrasi menemukan bahwa perusahaan-perusahaan H-1B teratas, atau mereka yang tenaga kerjanya terdiri dari setidaknya 15% pemegang visa H-1B, memenuhi kriteria untuk menghindari pengawasan ekstra melalui celah "tetapi masih membayar pekerja H-1B mereka lebih sedikit dan mempekerjakan lebih sedikit pekerja dengan gelar lebih tinggi daripada mereka yang tidak bergantung pada H-1B."
Sumber: Lembaga Kebijakan Migrasi.
Perusahaan yang mungkin mencari visa untuk karyawan dengan dasar yang lebih sah juga dicurangi karena sistem lotere. Perusahaan outsourcing besar dapat membanjiri sistem dengan aplikasi setiap tahun. Untuk tahun fiskal 2016, 10 pengusaha teratas yang menerima visa menyumbang 41% dari total yang diberikan, menurut Departemen Tenaga Kerja. Lebih dari 75% dari petisi H-1B yang disetujui untuk tahun fiskal 2017 adalah untuk kandidat dari India, dan mayoritas petisi adalah untuk pekerjaan yang berhubungan dengan komputer, menurut data USCIS.
Industri Teknologi Paling Terpengaruh
Menurut laporan tahunan terbaru dari DOL, tiga pekerjaan teratas dimana visa H-1B disertifikasi, Analis Sistem Komputer, Pengembang Perangkat Lunak dan Pemrogram Komputer, bertanggung jawab atas 52% dari semua pekerjaan. Untuk tahun fiskal 2016, hampir setengah dari semua aplikasi yang disertifikasi berasal dari perusahaan di lima negara bagian, yaitu California, Texas, New York, New Jersey dan Illinois.
Kekhawatiran Satya Nadella tercermin dalam kegiatan lobi perusahaannya di Washington. Menurut OpenSecrets.org, Microsoft adalah salah satu dari 605 organisasi yang melobi pemerintah tentang masalah imigrasi tahun ini, bersama dengan yang lain seperti Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH), dan Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), yang telah melakukan perekrutan yang signifikan di Kanada, juga melobi DPR dan Senat mengenai "masalah yang berkaitan dengan imigrasi berketerampilan tinggi."
Perusahaan mengajukan kartu hijau untuk karyawan dengan visa sementara yang ingin mereka pertahankan. Menurut data DOL untuk tahun fiskal 2016, pemberi kerja dengan aplikasi kartu hijau tertinggi yang disertifikasi adalah Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp (INTC), Google dan Amazon. Jika aliran visa H-1B dipotong, itu secara langsung mempengaruhi jumlah karyawan jangka panjang dari luar negeri yang dapat dipekerjakan oleh perusahaan-perusahaan ini. Jika pemegang visa H-1B tidak diizinkan untuk menerima perpanjangan sementara mereka menunggu untuk disetujui kartu hijau, mereka tidak akan lagi diizinkan untuk tinggal dan bekerja di AS.
Wacana saat ini membuat perusahaan IT India 8.000 mil juga gugup. Pemberi kerja top dalam beberapa tahun terakhir termasuk Infosys (INFY), Tata Consultancy Services, dan Wipro Limited (WIT). Perusahaan seperti ini menyediakan layanan outsourcing untuk perusahaan Amerika yang mempekerjakan ribuan pekerja H-1B. CEO Infosys Vishal Sikka mengatakan kepada Press Trust of India: "Kami memiliki cukup banyak H-1Bs dan kami juga memiliki banyak karyawan lokal. Kami telah mengartikulasikan bahwa kami harus menjadi lebih lokal dan berorientasi lokal dalam strategi kami di pasar dan global. Jadi pada akhirnya, terlepas dari kebijakan visa atau sebagainya, hal yang tepat untuk dilakukan untuk inovasi adalah memiliki banyak bakat lokal yang kaya. " Kepala eksekutif perusahaan outsourcing India lainnya, CP Gurnani dari Tech Mahindra, mengatakan kepada CNBC, "Pemerintahan Trump menentang pemindahan pekerja berketerampilan rendah, tetapi saya berharap dan berdoa agar Tech Mahindra dapat menang dan mampu menyampaikan apa yang kami bawa ke tabelnya adalah pengusaha teknologi tinggi, pekerja terampil teknologi dan kami berinvestasi di ekonomi lokal."
Perkembangan Terkini Lainnya
Tahun lalu Departemen Keamanan Dalam Negeri mengumumkan bahwa mereka mengadopsi pendekatan yang ditargetkan untuk mencegah penipuan dan penyalahgunaan. USCIS juga membuatnya sehingga aplikasi perpanjangan tidak dilakukan dan petugas harus menerapkan tingkat pengawasan yang sama untuk aplikasi ekstensi seperti pada aplikasi visa baru.
Pada minggu pertama 2018, memo internal yang diedarkan di Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS) memicu kekhawatiran tentang peraturan visa H-1B yang lebih ketat sekali lagi. Menurut McClatchyDC, administrasi Trump sedang mempertimbangkan untuk tidak mengizinkan perpanjangan visa H-1B setelah perpanjangan tiga tahun pertama. Perpanjangan diminta oleh pengusaha atas nama karyawan imigran dengan aplikasi kartu hijau yang tertunda. Sebagai tanggapan, Kamar Dagang AS mengatakan kebijakan seperti itu "akan membahayakan bisnis Amerika, ekonomi kita, dan negara. Lebih lanjut, itu tidak konsisten dengan tujuan sistem imigrasi yang lebih berbasis jasa."
USCIS kemudian merilis pernyataan yang mengatakan tidak mempertimbangkan perubahan kebijakan seperti itu, dan bahkan jika itu, "pengusaha dapat meminta perpanjangan dalam kenaikan satu tahun di bawah bagian 106 (a) - (b) dari AC21 sebagai gantinya." Berbagai sumber berbicara dengan McClatchyDC mengklaim bahwa pemerintah sebenarnya mempertimbangkan proposal semacam itu dan mengubah posisinya karena reaksi keras dan negatif dari komunitas bisnis.
Awal tahun ini, USCIS mengumumkan pembatasan yang lebih ketat untuk perusahaan konsultan pihak ketiga, yang merupakan beberapa pengguna terbesar program visa.
"Berdasarkan pengalaman agensi dalam mengelola program H-1B, USCIS mengakui bahwa pelanggaran majikan yang signifikan — seperti membayar lebih sedikit dari upah yang disyaratkan, mengurusi karyawan (tidak membayar pekerja dengan upah yang diperlukan saat mereka menunggu proyek atau pekerjaan) dan memiliki karyawan melakukan pekerjaan yang tidak khusus - mungkin lebih mungkin terjadi ketika pemohon menempatkan karyawan di tempat kerja pihak ketiga, "kata memorandum tersebut.
Administrasi Trump juga ingin mencabut izin kerja yang diberikan kepada pasangan dari pemegang visa H-1B.
Jalan lurus
Memastikan perusahaan tidak dapat membawa tenaga kerja murah di tanah Amerika adalah inti masalahnya. Perintah eksekutif Trump tidak menawarkan solusi apa pun, tetapi meminta departemen pemerintah AS untuk datang dengan pengganti sistem lotere saat ini dan memastikan penegakan hukum yang ketat.
Berbagai RUU di Kongres juga menghadirkan berbagai cara ke depan. Jaksa Agung Kongres Jeff Sessions menjadi berita utama ketika ia mengatakan kepada Komite Senat, "Sangat salah untuk berpikir bahwa kita berada di dunia yang benar-benar terbuka dan bahwa setiap orang Amerika dengan pekerjaan dapat diganti jika seseorang di dunia bersedia mengambil pekerjaan dengan bayaran yang lebih rendah. "Pada tahun 2016, ia ikut mensponsori sebuah RUU dengan Senator Ted Cruz yang akan mengharuskan perusahaan untuk membayar karyawan H-1B upah tahunan $ 110.000 atau rata-rata dibayarkan kepada seorang Amerika di posisi yang sama, mana yang lebih tinggi.
RUU lain yang disebut Protect and Grow American Jobs Act diperkenalkan di Kongres Januari lalu mengusulkan untuk mengubah UU asli yang menciptakan program H-1B. Ini akan menutup celah dengan menaikkan persyaratan gaji minimum untuk pekerja H-1B menjadi $ 100.000 per tahun, naik dari $ 60.000, dan menghapus pengecualian gelar master yang memungkinkan penggantian pekerja Amerika dengan pekerja asing dengan gelar master. Komite Kehakiman DPR menyetujui itu November lalu.
Januari lalu, dua tagihan lagi untuk memperbaiki masalah H-1B juga diperkenalkan. H-1B dan L-1 Visa Reform Act 2015 dari bipartisan diperkenalkan kembali oleh Senator Chuck Grassley dan bertujuan untuk merombak sistem dengan berbagai cara, termasuk menghilangkan sistem lotre dan memastikan USCIS mendukung orang asing dengan gelar AS. Undang-Undang Integritas dan Keadilan Tingkat Tinggi tahun 2017 yang diperkenalkan oleh Perwakilan Zoe Lofgren berupaya menghilangkan celah yang disebutkan sebelumnya dengan menyingkirkan pembebasan gelar master dan menaikkan upah minimum dari $ 60.000.
Undang-Undang Inovasi Keimigrasian tahun 2018 yang diperkenalkan di DPR pada bulan September mengusulkan penggunaan biaya yang dikumpulkan untuk visa H-1B untuk mempromosikan pendidikan STEM domestik dan pelatihan pekerja, termasuk bantuan keuangan dan inisiatif penelitian, selain memberikan fleksibilitas kepada pemegang visa H-1B. "Ini investasi yang diperluas dalam pelatihan lanjutan untuk tenaga kerja domestik, berkat Undang-Undang Inovasi Imigrasi pada akhirnya akan mengurangi permintaan untuk pekerja asing sambil membantu ekonomi Amerika tumbuh, " kata siaran pers.
Garis bawah
Sangat tidak mungkin program visa H-1B akan dihapus sepenuhnya. Selain sebagai satu-satunya cara bagi perusahaan untuk menarik talenta terbaik di dunia, visa H-1B juga diperlakukan sebagai jalur menuju kewarganegaraan bagi karyawan yang memenuhi syarat yang berkontribusi pada tenaga kerja Amerika secara positif.
Perlu juga dicatat apa yang dibawa oleh perusahaan IT India yang beroperasi di sini. Perusahaan teknologi India di AS membayar $ 22 miliar dalam bentuk pajak dari 2011 hingga 2015, menurut sebuah laporan oleh asosiasi perdagangan perangkat lunak dan layanan India Nasscom. Pekerja sementara India dengan visa H-1B dan L1 saja menyumbang $ 3 miliar dalam dana jaminan sosial setiap tahun, meskipun banyak yang tidak tinggal cukup lama untuk mendapatkan manfaat dari itu. Ada juga pertanyaan tentang 488.500 pekerjaan baru yang diciptakan pada tahun 2024 dan apakah sistem pendidikan AS mampu mengisinya.
